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国家城乡融合发展试验区名单发布,山东1个

近日,国家成长革新委、中央屯子子事情引导小组办公室、农业屯子子部等18部门联合印发《关于开展国家城乡交融成长试验区事情的看护》,宣布国家城乡交融成长试验区名单和《国家城乡交融成长试验区革新规划》。

国家城乡交融成长试验区名单

国家城乡交融成长试验区(11个):浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区、江苏宁锡常接合片区、山东济青局部片区、河南许昌、江西鹰潭、四川成都西部片区、重庆西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区。

山东济青局部片区试验范围和事变:

国家城乡交融成长试验区革新规划

建立健全城乡交融成长系统体例机制和政策体系,走城乡交融成长之路,是今世化扶植的应有之义。为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和《中共中央 国务院关于建立健全城乡交融成长系统体例机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》),拟订本革新规划。

一、总体要求

(一)指示思惟。以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,深入贯彻落实党中央、国务院决策支配,把试点引路作为紧张革新措施,推动国家城乡交融成长试验区坚持城乡交融成长精确偏向,坚持农业屯子子优先成长,以缩小城乡成长差距和居夷易近生活水平差距为目标,以和谐推进村庄子振兴计谋和新型城镇化计谋为抓手,以匆匆进城乡临盆要素双向自由流动和公共资本合理设置设置设备摆设摆设为关键,凸起以工匆匆农、以城带乡,废止轨制弊端、补齐政策短板,率先建立起城乡交融成长系统体例机制和政策体系,为全国供给可复制可推广的范例履历。

(二)试验原则。

——坚持中央统筹、地方为主。着眼于顶层设计与基层首创互匆匆共进,有关部门要量力而行、扶优扶强,统筹斟酌不合城市规模层级和区域“四大年夜板块”,聚焦经济蓬勃地区、都会圈地区和大年夜城市郊区,确定试验区名单和试验义务;试验区要强化主体责随意率性识和主不雅能动性,大年夜力推进系统体例机制破旧立新。

——保稳重点冲破、强化协同。试验区既要各有偏重、扭住关键,从本地实际启程,兼顾革新根基和成长亟需,探索针对性原创性差异化的革新路径和要领;又要体系筹谋、强化协同,推进各项革新互相配套,为城乡交融成长供给全方位轨制提供。

——坚持守住底线、警备风险。试验区要采取积极稳妥的事情要领,确保封闭运行、风险可控,守住地皮所有制性子不改变、耕地红线不冲破、农夷易近利益不受损的底线,守住生态保护红线,守住村庄子文化根脉。各地区各有关部门要在试验区守住底线的条件下,宽容革新探索中呈现的掉误。

——坚持深度指示、总结推广。各有关部门既要加强对试验区的指示督匆匆,强化培训、解放思惟,确保革新见底奏效,防止走样变形;又要加强对试验区革新的监测评估,及时总结推广范例履历,前提成熟时上升为全国性或区域性轨制安排和政策设计,在更大年夜范围内开释革新效应。

(三)试验目标。2022—2025年,试验区实现城乡临盆要素双向自由流动的轨制性通道基础打通,城乡有序流动的人口迁徙轨制基础建立,城乡统一的扶植用地市场周全形成,城乡普惠的金融办事体系基础建成,屯子子产权保护买卖营业轨制基础建立,农夷易近持续增收系统体例机制加倍完善,城乡成长差距和居夷易近生活水平差距显着缩小。试验区的引领示范带动效应充脱离释,形成一批可复制可推广的范例履历和系统体例机制革新步伐。

二、试验义务

试验区要在周全贯彻落实《意见》根基上,聚焦以下方面深入探索、先行先试。

(一)建立城乡有序流动的人口迁徙轨制。周全摊开放宽除个别超大年夜城市外的城市落户限定,健全农业转移人口市夷易近化成本分担机制。建立人才加入村庄子轨制,容许相符前提的返乡就业创业职员在原籍地或就业创业地落户。

(二)建立进城落户农夷易近依法志愿有偿让渡退出屯子子职权轨制。掩护进城落户农夷易近在屯子子的“三权”,按照依法志愿有偿原则,在完成屯子子不动产确权挂号颁证的条件下,探索其流转承包地经营权、宅基地和农夷易近房屋应用权、集体收益分配权,或向屯子子集体经济组织退出承包地庄家承包权、宅基地资格权、集体资产股权的详细法子。结合深化屯子子宅基地轨制革新试点,探索宅基地“三权分置”轨制。

(三)建立屯子子集体经营性扶植用地入市轨制。在相符国土空间筹划、用途管束和依法取得、确权挂号的条件下,推进集体经营性扶植用地就地入市或异地调剂入市,其应用权的出让及最高年限、让渡、交换、出资、赠与、典质等,参照同类用途的国有扶植用地履行,把握好入市的规模与节奏。容许农夷易近集体妥善处置惩罚产权和补偿关系后,依法收回农夷易近志愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性扶植用地应用权,按照国土空间筹划确定的经营性用途入市。推进集体经营性扶植用地应用权和地上修建物所有权房地一体、瓜分让渡。建立集体经营性扶植用地应用权让渡、出租、典质二级市场。

(四)完善屯子子产权典质保证权能。推进屯子子集体经营性扶植用地应用权、集体林权等典质融资以及承包地经营权、集体资产股权等保证融资,在深化屯子子宅基地轨制革新试点地区探索农夷易近住房家当权、宅基地应用权典质贷款,推进已入阛阓体经营性扶植用地与国有扶植用地在本钱市场同地同权,健全农业信贷保证机构。

(五)建立科技成果入乡转化机制。推动高等院校和科研院所设立技巧转移机构,按照国家有关规定,落实科研职员入乡兼职兼薪、离岗创业、技巧入股政策,探索付与科研职员科技成果所有权。探索公益性和经营性农技推广交融成长机制,容许农技职员经由过程供给增值办事合理取酬。

(六)搭建城中村子改造相助平台。探索在政府向导下工商本钱与农夷易近集体相助共赢模式,统筹使用村庄子资本资产、工商本钱和金融本钱,成长强盛年夜集体经济。

(七)搭建城乡财产协同成长平台。在试验区内选择一批财产园区或功能区,率先打造城乡财产协同成长先行区。在先行区内重点优化提升特色小镇、特色小城镇、标致村庄子和种种农业园区,创建一批城乡交融成长范例项目,实现城乡临盆要素的跨界流动和高效设置设置设备摆设摆设。

(八)建立生态产品代价实现机制。探索开展生态产品代价核算,完善自然资本价格形成机制,建立政府主导、企业和社会各界介入、可持续的城乡生态产品代价实现机制。

(九)建立城乡根基举措措施一体化成长系统体例机制。推动城乡根基举措措施统一筹划、统一扶植、统一管护,构建分级分类投入机制,扶植市域(郊)铁路、村庄子财产路旅游路、城乡垃圾污水一体处置惩罚体系和冷链物流举措措施等,明确投入主体和产权归属。

(十)建立城乡基础公共办事均等化成长系统体例机制。建立村庄子西席和医务职员弥补机制,推行使命教导黉舍西席“县管校聘”,钻研推动村庄子医生“乡聘村子用”,经由过程稳步前进报酬等步伐增强村庄子岗位吸引力。建立城乡教导联合体和县域医共体。

(十一)健全农夷易近持续增收系统体例机制。推进屯子子集体经营性资产股份相助制革新。加强今世农夷易近职业培训,凸起抓好农夷易近相助社和家庭农场两类经营主体成长。推动农夷易近工与城镇职工平等就业,健全农夷易近工输出输入地劳务对接机制。

三、政策保障

各地区各有关部门要凝聚革新协力、加强政策协同,为试验区革新供给有力有效的勉励性政策保障。

(一)推行革新授权。有关部门要针对涉及冲破现有轨制规定的重点革新事变,如容许相符前提的试验区开展深化屯子子宅基地轨制革新试点、屯子子种种产权典质保证融资等,经由过程有效路径和法度榜样进行授权,积极创造有利前提,容许并深度指示试验区进行革新探索。

(二)加强财力保障。有关部门要在中央预算内投资中设立城乡交融成长专项资金,支持省级人夷易近政府发行地方政府专项债券,用于试验区内相符前提的特色小镇等城乡交融成长范例项目,分担试验区革新的前期资源。试验区所在省级人夷易近政府要经由过程财政转移支付支持试验区成长。

(三)加强金融支持。有关部门要优先支持试验区内相符前提企业发行城乡交融成长范例项目企业债券等公司信用类债券;使用城乡交融成长基金,重点向导社会本钱培植一批国家城乡交融成长范例项目。有关金融机构要根据本能机能定位和营业范围,加大年夜对试验区内相符前提企业的中经久贷款投放规模和力度,支持整体打包立项的城乡联动扶植项目融资。

(四)加强政策集成。有关部门要在试验区开展国家屯子子财产交融成长示范园、农夷易近专业相助社质量提升整县推进试点、夷易近营企业下乡成长试点等;支持客流有需求、财力能支撑的试验区使用既有铁路资本开行市域(郊)列车,实施市域(郊)铁路新建项目;支持试验区内相符前提的涉农企业上市挂牌融资、村子镇银行设立、村子级综合办事平台扶植、村庄子西席生活补助提标、中等职业黉舍扶植、“特岗计划”实施等。试验区所在省级人夷易近政府在陈诉以上试点及全域地皮综合整治试点等时,要优先支持试验区;在分配新增扶植用地指标时,要倾斜支持试验区。

四、试验要领

有关部门要明确试验区基础前提、科学选择试验工具,并建立监测评估事情机制。

(一)试验工具。试验区应具有较好的成长革新根基、较强的试验意愿和地方政策保障。应在前期已开展自发性革新探索事情,或已开展全国统筹城乡综合配套革新试验区、屯子子地皮轨制革新三项试点、屯子子革新试验区、屯子子“两权”典质贷款试点、国家今世农业示范区、国家屯子子财产交融成长示范园、国家全域旅游示范区等事情。超大年夜特大年夜城市和Ⅰ型大年夜城市试验范围为市郊的部分连片区县,Ⅱ型大年夜城市和中小城市试验范围为全域。

(二)试验机制。国家成长革新委要会同城镇化事情暨城乡交融成长事情部际联席会议成员单位以及有关地区,按少而精原则确定试验区,并建立试验区监测评估机制,推行动态监测、年度评估、赏罚并举、有进有退。

五、组织实施

各地区各有关部门要高度注重、担起责任,纵横联动地推进试验区革新取得实质性冲破。

(一)周全加强党的引导。确保党在试验区革新中始终统辖全局、和谐各方,充分发挥城乡基层党组织的战争碉堡感化,实现组织共建、资本共享、机制毗连、功能优化,为城乡交融成长供给刚强政治包管和组织包管。

(二)建立省部共担机制。国家成长革新委要依托城镇化事情暨城乡交融成长事情部际联席会议轨制,统筹和谐试验区重大年夜事变。中央农办、农业屯子子部、公安部、自然资本部、财政部、教导部、卫生康健委、科技部、交通运输部、文化和旅游部、生态情况部、人夷易近银行、银保监会、证监会、工商联、开拓银行、农业成长银行等成员单位要分头抓好政策支持保障。试验区所在省级人夷易近政府要成立省级城镇化事情暨城乡交融成长事情引导小组,省级有关部门和试验区所在的各地级及以上城市党委或政府主要认真同道参加,整合气力支持试验区革新探索,并以地方性律例等要领固化革新成果。

(三)强化试验区主体责任。省级城镇化事情暨城乡交融成长事情引导小组办公室(省级成长革新委)要指示试验区拟订实施规划(含成长革新根基、试验步伐、地方政策保障及城乡财产协同成长先行区等),经省级人夷易近政府审核批准后,报备国家成长革新委。试验区所在的各地级及以上城市要分手成立由党委或政府主要认真同道任组长的城镇化事情暨城乡交融成长事情引导小组,将试验义务落实到事、责任到人,确保试验踏实落地。

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